第四场：介绍“十三五”以来基础教育改革发展有关情况

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时间： 2020年12月10日 10:00

地点： 教育部北楼二层报告厅

主持人： 教育部新闻发言人续梅

出席人员： 教育部基础教育司司长吕玉刚，教育部基础教育司副司长俞伟跃，河南省教育厅副厅长毛杰，四川省教育厅副厅长崔昌宏，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇

内容： 介绍“十三五”以来基础教育改革发展有关情况

图文直播

教育部新闻发言人续梅主持发布会。（中国教育报记者 张劲松/摄）

续梅：

　　各位记者朋友，大家上午好！今天我们要召开的是教育2020“收官”系列的第四场新闻发布会，也欢迎各位参加。今天我们要向各位介绍“十三五”以来基础教育，也就是包括学前教育、义务教育、普通高中教育改革发展的有关情况。

2020-12-10 10:00:42

续梅：

　　习近平总书记强调，基础教育在国民教育体系当中处于基础性、先导性地位，要努力把我国基础教育越办越好。“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育，作出了一系列重大部署，出台了若干重磅文件，在巩固提高义务教育普及水平的同时，加快普及学前教育和高中阶段教育，着力发展公平而有质量的教育，推动我国基础教育改革发展取得了显著的成就。所以今天的新闻发布会，就来向各位作相关的介绍。

2020-12-10 10:01:28

续梅：

　　出席发布会的嘉宾有教育部基础教育司吕玉刚司长，俞伟跃副司长，河南省教育厅毛杰副厅长，四川省教育厅崔昌宏副厅长，我们还特意请来了一位专家代表，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇教授。

　　下面，首先请吕玉刚司长介绍“十三五”以来我国基础教育的总体情况。

2020-12-10 10:02:05

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍“十三五”以来基础教育改革发展有关情况。（中国教育报记者 张劲松/摄）

吕玉刚：

　　各位新闻界的朋友，大家早上好！非常感谢大家长期以来对基础教育的关心、支持与帮助。大家都知道，基础教育中央关心、群众关切、社会关注。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照部党组的部署要求，我们紧紧围绕打赢教育脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、为第二个百年目标奠基，基础教育坚持以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为崇高使命,以推进公平发展、质量提升为中心任务，改革取得历史性突破、发展呈现格局性变化，整体水平迈入世界中上行列，人民群众教育幸福感、获得感不断增强。

2020-12-10 10:03:43

吕玉刚：

　　我主要从六个方面给大家作介绍。

　　第一，基础教育重视程度达到新高度。

　　坚持基础教育优先发展，强化党对基础教育的全面领导。“十三五”期间，党中央、国务院进一步高度重视基础教育，作出了一系列重大决策部署，出台了学前教育、义务教育、普通高中教育等一系列重要文件，并且召开了全国基础教育工作会议，这在我国基础教育改革发展历史上具有重要的里程碑意义。

2020-12-10 10:04:37

吕玉刚：

　　这一系列重大决策部署，着力强化顶层设计，全面系统进行部署，明确发展目标，完善政策保障，整体提升水平，推动基础教育构建德智体美劳全面培养的育人体系，健全立德树人的落实机制。基础教育呈现了最鲜明的特征，新时代基础教育的“四梁八柱”已基本确立，基础教育已经踏上更加重视内涵发展、全面提高育人质量的新征程。

　　强化党建引领，中小学党建工作水平得到显著提升。出台了《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，理顺了中小学党建管理体制，明确了中小学党组织职责任务，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大了对党组书记的全面系统培训。党建工作的活力显著增强，科学化、规范化水平不断提升，为提高办学治校水平提供了坚强的政治保障和有力的组织保障。

2020-12-10 10:05:02

吕玉刚：

　　第二，基础教育普及水平跃上新台阶。

　　在义务教育方面，确保实现义务教育有保障。聚焦完成打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障这个重大政治任务，出台了关于进一步加强控辍保学工作的有关意见，采取有效措施，强力推进控辍保学工作。截至2019年底，我国九年义务教育巩固率达到94.8%，比2015年提高了1.8个百分点；截至今年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生已经实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实的基础。为巩固控辍保学成果，又进一步健全了长效机制，我们提出了五个机制，包括联控联保的责任机制、定期专项行动的机制、应助尽助的救助机制、依法控辍的治理机制和办学条件保障机制，推动历史性地解决辍学问题。

2020-12-10 10:06:04

吕玉刚：

　　在学前教育方面，强化了公益普惠属性。连续实施学前教育行动计划，推动各地大力发展公办园，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度。依法依规开展城镇小区配套园治理，全国已完成配套园治理1.95万所，新增普惠性学位400多万个。截至2019年底，全国公办园达到10.8万所，比2015年增加了3.1万所，普惠性民办园达到9.5万所，比2016年增加了3.7万所（普惠园统计数据是从2016年开始建立）。全国学前三年毛入园率达到83.4%，比2015年提高8.4个百分点；普惠园覆盖率达到76.01%，比2016年提高了8.7个百分点，也就是说过去五年是学前教育进入快速发展的重要时期，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。经过各地测算，今年全国总体上能够实现85%的普及目标和80%的普惠目标。

2020-12-10 10:08:05

吕玉刚：

　　在普通高中方面，即将实现基本普及。2017年，组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，并与10个普及水平偏低的省份签订了备忘录。中央设立专项资金，加大对普通高中改造计划实施力度，重点支持中西部省份贫困地区普通高中改善办学条件。截至2019年年底，全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2015年提高了2.5个百分点；已有28个省份毛入学率超过90%，其余3个省份今年也将实现90%的普及目标。到今年年底，全国及各个省份高中阶段教育都将实现90%的普及目标。

2020-12-10 10:09:34

吕玉刚：

　　在特殊教育方面，残疾儿童得到更多关爱。修订了残疾人教育条例，连续实施特殊教育提升计划，印发了残疾儿童随班就读的指导意见，中央财政大幅度提高特殊教育投入，着力扩大特殊教育资源，落实“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全国有特殊教育学校2192所，比2015年增长了7%，基本实现了30万人口以上的县特殊教育学校的全覆盖；在校学生达到了79.5万人，比2015年增长80%。监测显示，今年全国残疾儿童义务教育入学率已经达到95%以上，过去残疾儿童“入学难”的问题已经成为历史，让残疾儿童在同一片蓝天下共同成长正在变成现实。

2020-12-10 10:10:01

吕玉刚：

　　经过五年的努力，在义务教育全面普及的基础上，进一步提高了义务教育的巩固水平和学前教育、高中阶段教育的普及水平，全国共有中小学幼儿园51万所，在校、在园的学生总数达到2.26亿人。今年我们即将圆满完成中央确定的普及收官交账任务，基础教育历史性地解决了“有学上”问题，教育公平实现了新的跨越，正在乘势而上，向更好地实现人民群众“上好学”的愿望迈进。

2020-12-10 10:11:34

吕玉刚：

　　第三，基础教育办学条件呈现新面貌。

　　农村学校办学条件大幅改善。以中西部、农村地区学校为重点，大力推进学校标准化建设，加快缩小城乡、区域教育差距。扎实推进城乡义务教育一体化发展，有效推动实现城乡统一的义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准。国办出台了全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见，大力实施薄弱学校改造工程。截至2019年底，全国30.9万所义务教育学校（含教学点）办学条件达到基本要求，占义务教育学校总数的99.8%；全国小学、初中、普通高中接入互联网的学校比例分别为98.43%、99.07%、98.67%；全国95.3%的县通过了县域义务教育基本均衡国家督导评估验收。

2020-12-10 10:12:28

吕玉刚：

　　城镇义务教育大班额基本消除。实施消除义务教育大班额专项计划，有序扩大城镇教育资源。截至2019年底，全国义务教育大班额、超大班额比例分别降至3.98%和0.24%，比2015年分别下降了10.1个百分点和4.8个百分点，提前一年完成了基本消除义务教育大班额的目标任务。我们当时定了一个目标，是到2020年义务教育大班额控制在5%以内。与此同时，指导各地实施消除普通高中大班额专项规划，全国普通高中大班额比例比2015年下降了17.91个百分点。

2020-12-10 10:13:15

吕玉刚：

　　第四，基础教育全面提质进入新阶段。

　　德育工作实效显著提高。制定《中小学德育工作指南》，系统构建了方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作体系，明确了不同学段的德育工作目标任务，创新了课程、文化、活动、实践、管理、协同育人的机制。召开了两次全国中小学德育工作会议，德育工作主体框架更加明确，德育骨干队伍专业化建设不断加强，德育课改革创新取得突破，德育活动的品牌更加鲜亮，开展了“学习新思想，做好接班人”主题阅读活动，学生点击量超过4.47亿人次，每年一度的《开学第一课》节目，受到广泛好评。

2020-12-10 10:14:51

吕玉刚：

　　广泛宣传了一大批基层创造的德育工作典型案例，强化了留守儿童、残疾儿童等困境儿童教育关爱，加强学生心理健康指导，发布《心理健康教育指导手册》。德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力不断增强，中小学生的思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，呈现出爱党爱国爱人民爱社会主义的思想品质和自信自强、向上向善、积极乐观的精神风貌。

2020-12-10 10:15:04

吕玉刚：

　　课程教学改革全面深化。召开全国基础教育教学工作会议，成立教育部基础教育教学指导委员会，全面加强教学改革工作部署与指导。认真组织实施新课程新教材，开展了国家级示范培训和全员培训，义务教育道德与法治、语文和历史三科统编教材已全面实施，普通高中新课程新教材已在20个省份实施，我们的计划是到2022年全面在高中阶段实施。组织开展了第二届国家级基础教育优秀教学成果奖评选，实施了成果推广应用计划。建立了一批国家级教学改革示范区示范校，积极探索基于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式和跨学科、综合化教学。出台了加强教研工作和实验教学有关文件，强化教研专业支撑，培养学生的创新精神。发布了中小学生阅读指导书目，引导学生读好书、读经典。国家基础教育质量监测显示，我国中小学生学业水平整体良好，在国际上有较高的声誉。开展了幼儿园“小学化”专项治理，积极推进幼小科学衔接，持续举办学前教育宣传月活动，遴选推广了130个优秀游戏案例，科学保教水平不断提升。

2020-12-10 10:16:09

吕玉刚：

　　信息技术与教育教学深度融合。大力推进“教育+互联网”发展，深入实施“一师一优课、一课一名师”活动，积极推进基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式的变革，拓宽了课堂教学空间，促进了优质教学资源共享，更好地服务农村开足开齐开好课程、提高教学质量、缩小教育差距。新冠疫情爆发后，迅速建设开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，开发了一大批专题教育资源和覆盖中小学各个年级、各个学科的课程教学资源，满足了1.8亿中小学生的居家学习需要，网络浏览次数累计达到24.27亿，堪称“史无前例、世无前例”。

2020-12-10 10:17:57

吕玉刚：

　　第五，基础教育综合改革迈出新步伐。

　　大力激发中小学办学活力。针对长期以来存在的“管得太多、动力不足、保障不够、管理不善”等突出问题，深入推进基础教育领域“放管服”改革，经中央教育工作领导小组审议通过，出台了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，强化内外联动、部门协同、形成合力，切实落实中小学办学主体地位，加快推进现代学校制度建设，为保障中小学教育教学自主权，扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权提供了有力的政策保障，有力促进了改革与发展的深度融合、高效联动，为全面激发中小学办学活力创设了良好的制度环境，受到广大中小学校普遍欢迎。

2020-12-10 10:18:37

吕玉刚：

　　积极创新普通高中育人方式。适应普通高中课程改革和高考综合改革同步推进，推动14个高考综合改革省份因地制宜、有序推进选课走班，探索形成了规范有序、科学高效的新型教学组织方式。建立学生发展指导制度，帮助学生树立正确理想信念、正确处理个人兴趣爱好与国家社会需求的关系，提高选科选考和未来发展方向的自主选择能力。完善学生综合素质评价实施办法，以省为单位建立了学生综合素质评价信息管理系统，建立健全信息公开和监督保障机制，客观真实、简洁有效记录学生突出表现，引导育人方式转变，大力发展素质教育，促进学生全面发展。

2020-12-10 10:19:30

吕玉刚：

　　不断深化基础教育评价改革。坚持科学的教育质量观和正确的政绩观，研制了义务教育质量评价指南，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，从县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量三个层面进行设计，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。深化中考改革，推动建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，取得积极进展。坚持教考科学衔接，取消中考考试大纲，严格依据义务教育课程标准进行命题，实现“以学定考”。印发关于加强初中学业水平考试命题工作的意见，组织开展中考命题评估，加快推进省级统一命题，中考命题质量稳步提升，有效引领实施素质教育。

2020-12-10 10:20:24

吕玉刚：

　　逐步形成家校社协同育人机制。制定家庭教育指导五年规划，举办“家校协同，让孩子健康成长”主题宣传活动，发布《家庭教育指导手册》、《家长家庭教育基本行为规范》，引导家长树立正确教育观念，掌握科学育人方法，家校协同育人氛围日益浓厚。强化劳动教育和综合实践育人，统筹学生家务劳动、校内劳动和社会劳动，培养学生劳动观念和劳动习惯，指导各地建立劳动教育实验区和劳动教育实践基地；统筹利用社会资源，建立社会实践大课堂，积极开展研学实践、志愿服务等综合实践教育，遴选了一批研学实践的基地、营地和一批经典线路。社会实践育人蓬勃开展，中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力不断增强。

2020-12-10 10:21:10

吕玉刚：

　　第六，基础教育热点难点实现新突破。

　　社会育人环境得到有效治理。为促进学生健康成长，大力开展了社会育人环境治理工作。针对中小学生沉迷网络、有害APP进校园、低俗有害网络信息等突出问题，中央有关部门共同开展了网络环境专项治理行动，规范了网络平台特别是社会网课平台的管理，分三批面向社会公开通报了有害网络信息治理情况，共清理165万余条不良信息，处理违规平台账号2万余个，有效净化了网络空间和中小学生的成长环境。深入开展防治学生欺凌专项治理行动，全面排查、加强引导、有效预防、严肃查处，通过教育、警示、通报等多种形式，深入推进“平安校园”建设，保持了校园总体安全稳定。

2020-12-10 10:22:54

吕玉刚：

　　招生秩序得到有效规范。深入推进义务教育免试就近入学改革，基本实现免试就近入学全覆盖，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98.6%。大力推进“公民同招”改革，全面建立公民办义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，促进了公民办学校公平发展，有效缓解了择校热和家长焦虑，推动民办学校从“抢好生源”向“教好学生”的转变，大力营造良好教育生态。坚持“两为主、两纳入”，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实保障随迁子女平等接受义务教育，全国85.3%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买服务，这个比例和全国义务教育阶段学生在公办学校就读的比例大体相当。

2020-12-10 10:23:02

吕玉刚：

　　学生过重学业负担得到有效缓解。出台减负三十条规定，明确学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任，着力构建系统化减负体系。积极推进学校建立课后服务制度，不断提高课后服务水平，全国36个大中城市66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务，有效解决“三点半”家长接孩子难问题。全面清理面向中小学生的全国性竞赛活动，由105项减至35项，更加注重体现素质教育导向。印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，坚持综合施策、内外联动，开展校外培训机构有效治理，建立了校外培训机构“先证后照”制度和黑白名单制度，重点整治无证无照、超标超前培训、违规收费、虚假宣传等问题，摸排整治了40万所校外培训机构。印发义务教育六科超标超前培训负面清单和培训合同示范文本，进一步完善校外培训监管机制，有效保障家长和学生权益。与此同时，实施线上培训机构备案审查制度，实现了线上线下同步治理。

2020-12-10 10:24:38

吕玉刚：

　　过去的五年，基础教育取得了显著成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于各级党委政府和有关部门的高度重视与大力支持，也得益于我们广大校长、教师的辛勤奉献。由于基础教育点多线长面广量大，发展不平衡、不充分的问题还有待进一步破解，离人民群众的要求还有差距。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚守立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，全面贯彻落实中央关于基础教育的重大决策部署，积极回应人民群众的美好期盼，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，加快建立优质均衡的基本公共教育服务体系，大力推进基础教育高质量发展，奋力谱写新时代基础教育改革发展新篇章，努力把我国基础教育越办越好，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　谢谢大家，我就介绍这些！

2020-12-10 10:25:37